马馼：认真解决群众反映强烈问题 努力取得纠风工作新成效

突出重点 狠抓落实 努力取得纠风工作新成效

监察部部长、国务院纠风办主任 马馼 一、2011年纠风工作回顾

2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻以人为本、执政为民的要求，坚持围绕中心、服务大局，认真解决群众反映强烈的问题，深入推进政风行风建设，各项工作取得阶段性成果。

（一）三项集中整治工作成效明显。

1.庆典研讨会论坛活动过多过滥问题得到遏制。开展自查自纠和审核登记，严把审批关、经费关和领导出席关，有效规范了活动举办行为。全国共审核项目6763个，涉及资金44亿元。其中，保留4214个，撤销2549个，撤销率为37.7%，直接节约资金12.3亿元。同时，起草完成了规范节庆活动和党政机关所属社会组织举办研讨会论坛活动的规范性文件。

2.纠正违法违规征地拆迁工作力度加大。国务院纠风办会同国土资源部、住房和城乡建设部等部门，督办和查处了一批违法违规强制征地拆迁案件，对其中11起强拆致人伤亡案件进行了直接调查，给予57人党纪政纪处分和问责处理，移送司法机关处理31人，并将其中6起案件以中办、国办名义在全国通报。地方各级纠风办会同有关部门加强监督检查，及时纠正了1480起违法违规行为，责任追究509人。

3.纠正保障性住房建设、配置等环节不正之风工作认真开展。国务院纠风办会同国土资源部、住房和城乡建设部等部门，积极开展房地产市场调控政策措施落实情况督导检查和保障性住房建设专项检查，严肃查处了一批典型案件。各地共检查保障性住房项目2.6万多个（次），查处违法违纪问题307个，对执行国家调控政策不到位的城市政府负责人约谈260人（次）。

（二）其他专项治理工作不断深化。

1.纠正损害农民利益的不正之风工作。开展了向村级组织收费专项清理和减轻农民负担专项清查工作，全国共查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害农民利益问题2821个，责任追究1982人；纠正和查处各种损害农民土地权益问题1.4万个；查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题3.2万个，涉及金额4.3亿元，切实维护了农民利益。

2.食品药品安全监管工作。国务院纠风办会同食品安全办对河南省查处“瘦肉精”猪肉案件进行了重点督办，74名责任人受到党纪政纪处分和问责处理，移送司法机关处理17人。各级纠风办督促有关部门不断强化监管，严肃查处失职渎职等行为。全国共查处食品安全问题5975个，责任追究3895人；查处药品安全问题9084个，责任追究3680人，食品药品安全问题频发现象有所遏制。

3.治理教育乱收费工作。各级教育、财政、纠风等部门加强对各项教育专项经费拨付和使用情况的监督检查，全国共查处挤占、截留、挪用、骗取经费问题481个，涉及金额4.5亿元；查处教育乱收费问题涉及金额5亿多元，已清退3.8亿元，给予党纪政纪处分或其他处理3696人。

4.纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。全国共查处挤占、截留、挪用和骗取政府卫生投入资金和基本医疗保障基金问题5588个，涉及金额3288万元；查处收受红包、回扣、乱收费等问题13387个，给予党纪政纪处分或其他处理3030人。全国县级以上公立医院全部参加以省为单位的网上药品集中采购，采购总金额达3067亿元，降价492亿元，降价幅度16.4%。

5.治理公路“三乱”工作。开展全国收费公路专项清理，撤销和调整了间距过近的收费站328个，降低了182个收费公路项目的收费标准，停止收费的公路总里程达3706公里。全国共查处公路“三乱”问题1303个，责任追究1734人。

（三）部门和行业作风建设深入推进。

中央国家机关各部门各行业积极开展文明行业创建活动，政风行风建设不断加强。如，公安部狠抓警纪警风建设，认真解决损害群众利益的突出问题，赢得了群众理解和信任。卫生部在全国医疗卫生系统开展了“服务好、质量好、医德好和群众满意”的“三好一满意”活动，大力推进医德医风建设。人口计生委积极开展请服务对象评计生和计生系统“下评上”活动，形成行风建设的强大推动力。国家电网公司、南方电网公司坚持围绕中心、保障民生，不断规范服务行为，全力保障安全、可靠供电。

各级纠风办针对群众反映强烈的突出问题，强化监督检查，取得良好效果。国务院纠风办赴5个省的20个县（区），对民政、电力、电信、银行的205个基层站所和服务窗口单位进行暗访，对发现的问题及时督促整改。2011年春运期间，国务院纠风办会同铁道部对北京各大车站售票工作和服务旅客情况进行明察暗访，上海、广东、河南、四川等地也开展了相应检查。

民主评议深入开展，政风行风热线在创新中发展。国务院纠风办在全国统一组织开展了对公安等9个行政执法部门的重点评议。民主评议重心不断下移，全国共评议基层站所30.7万个。全国97%的市（地）开展了政风行风热线，其中近60%实现了电台、电视台、报纸、网络等多种媒体的联动，2011年全年共受理问题270多万个，问题解决率达97%以上。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。当前，涉农、教育、医疗等领域的老问题尚未得到根本解决，一些部门和行业利用市场优势地位乱收费等新问题又摆在我们面前，一些问题涉及体制机制，一些问题查处难、责任追究更难，纠风工作已进入攻坚克难的阶段，我们不能有丝毫放松和懈怠。

二、2012年纠风工作主要任务

根据十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署，今年要在重点纠正一些部门和行业利用市场优势地位乱收费问题上取得明显成效，在深化已开展多年的专项治理工作上取得新的突破，在大力加强政风行风建设上取得新的进展，为促进经济社会又好又快发展提供有力保证。

（一）突出抓好六项重点治理。

坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。认真开展零售商向供应商违规收费清理整顿，严禁零售商利用市场优势地位向供应商收取合同费、节庆费、条码费等费用，严肃查处违规收费问题和商业贿赂行为。规范零售商向供应商收取促销服务费行为，严格落实收费明码标价制度，切实维护市场秩序和公平交易。

坚决纠正物流领域乱收费问题。制止和纠正物流领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为，重点治理中间环节交易费过高问题，规范涉及物流领域的行政执法行为。深化治理公路“三乱”工作，继续开展收费公路专项清理，坚决纠正收费标准偏高、公路超期收费等问题，严肃查处涉路涉车违规执法行为。

坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查和银行业金融机构不规范经营专项治理，坚决纠正商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务少服务，不执行政府定价、政府指导价，以及附加贷款条件、擅自增加收费项目等违规行为，严肃查处继续收取国家明令取消的收费项目和以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等问题。

坚决纠正电信行业乱收费问题。推动规范电信收费行为，加强电信资费、计费和收费监管，促进电信资费水平合理降低、计费收费更趋规范。强化电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，严厉打击价格欺诈、内置吸费等行为，纠正和查处电信服务违规收费、虚假宣传、违规营销等问题。

继续坚决纠正教育乱收费问题。强化对国家专项教育经费监管，确保资金拨付及时、使用安全。规范幼儿园收费，严禁以任何名义收取与入园挂钩的费用。纠正义务教育阶段择校乱收费行为，治理中小学教辅材料散滥和补课乱收费等问题。严格落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，全面完成普通高中改制学校清理规范任务。

继续坚决纠正涉农乱收费问题。深入开展农民负担专项治理，纠正在农村基础设施建设、农村公共服务等方面向农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等行为。深化面向农村村级组织乱收费、乱罚款及乱摊派问题专项清查，建立健全收费审核制度。规范一事一议及财政奖补行为，纠正和查处平摊以资代劳款和以自愿名义捐资等问题，防止变相加重农民负担。

（二）抓好其他专项治理工作。

坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。健全公务员考录和国有企事业单位招聘制度规定，规范和完善公务员考录程序。按照条件公开、程序公开、结果公开的要求，进一步提高考录工作的透明度。严肃查处违反招录规程、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为。

深入开展庆典研讨会论坛过多过滥问题专项治理。严格报批程序，严禁举办已经取消的活动。经批准举办的要控制规模和经费开支，严禁利用财政资金邀请“明星”、举办晚会等。将清理规范博览会、运动会纳入专项治理范围，严格控制由各级党政机关和人民团体主办、财政出资、领导出席的博览会、运动会，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。

继续坚决纠正违法违规征地拆迁问题。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规政策，对非法暴力拆迁引发恶性案件或群体性事件的，要追究有关领导责任。完善农村集体土地上房屋征收与补偿政策，坚决纠正在农村土地承包流转、土地整治、耕地占补平衡等方面损害农民利益的问题。

深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。完善网上药品集中采购制度，建立中标价与采购品种遴选的联动机制。积极实施“双信封”评标、带量采购、集中支付货款等措施。开展“阳光用药”电子监察试点，进一步规范诊疗服务行为，严肃查处滥检查、乱收费、收受红包等问题。

此外，深化纠正保障性住房建设、配置等环节不正之风工作，坚决纠正利用职权侵占保障房、骗购骗租、变相福利分房等行为；深化纠正食品药品安全领域的不正之风工作，严肃查处失职渎职等行为；继续加强对各项涉及民生的政府专项资金的监管，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违规行为。

（三）大力加强部门和行业作风建设。

要继续坚持“管行业必须管行风”的原则。各部门、各行业要强化对本系统的监管和指导，健全职业道德规范。要把政风行风建设融入业务管理之中，坚持从领导机关抓起，发挥表率作用，带动全行业、全系统树立良好的风气。要继续开展文明行业创建活动。各部门各行业要以服务窗口和基层站所为重点，深入开展创建人民满意的部门和行业活动，大力推行公共服务标准化，不断提升服务质量。

要强化和完善群众监督。进一步规范民主评议，深入开展评议基层站所和服务窗口活动，推动重点部门和行业开展系统评议。要积极推广电台、电视台、报纸、网络等多种媒体联动的政风行风热线模式，不断拓宽群众表达诉求和民主监督的渠道，切实解决群众反映的问题。

三、抓好今年纠风工作的几点要求

（一）要统一思想抓落实。今年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是党的十八大召开之年，改革发展稳定的任务十分艰巨；今年是推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，十七届中央纪委第七次全会和刚刚召开的国务院第五次廉政工作会议，对纠风工作作出新部署，提出新要求。纠风工作关系群众切身利益，中央要求很高。我们必须增强责任感和使命感，围绕中心、服务大局，狠抓落实、务求实效。

（二）要明确责任抓落实。完善纠风工作领导体制和工作机制，充分发挥纠风专项治理联席会议的作用。今年新增的几个专项治理，由国务院纠风办和发展改革委总牵头。每个专项治理工作，都要建立协调机制，牵头单位要认真履行职责，参与部门要密切配合。各派驻纪检监察机构要督促驻在部门认真履行职责，完成好承担的纠风工作任务。

（三）要突出重点抓落实。要突出抓好商场、物流、银行、电信、教育、涉农乱收费六项重点工作，尽快制定实施意见，做到目标科学、分工明确、措施具体、时限清楚，并狠抓落实，当年见效；其他抓了多年的工作，要不断改革创新，力求在重点难点问题上有所突破、逐步深化。

（四）要监督检查抓落实。各地区、各部门要从实际出发，抓住主要任务和薄弱环节，选准监督检查的时机和切入点，开展适时督查、随机抽查和明察暗访，对有令不行、有禁不止的，要一查到底，绝不姑息；对性质恶劣、社会影响较大的案件，要严格责任追究，典型案件要公开通报和曝光，以纠风工作的实际成效取信于民。