推进反腐倡廉制度创新需要把握的几个问题

党的十七届四中全会强调，要大力推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。当前，我国反腐倡廉建设总体上呈现良好发展的态势，但一些领域的腐败现象仍然易发多发，反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然艰巨。其中一个重要原因就是有些制度不科学、不完善或在执行过程中遭遇“瓶颈”，不能适应形势的发展变化。因此，我们必须以改革的精神、创新的思路、发展的办法着力推进反腐倡廉制度创新。

推进反腐倡廉制度创新要注重科学性。反腐倡廉制度创新，首先要求制度设计必须科学规范，符合客观规律。好的制度在设计上必须遵循普遍逻辑与客观规律，在指导思想、内容、程序等方面做到科学、严谨。要以科学的理念指导制度创新，始终坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，把反腐倡廉制度建设的各项任务纳入党和政府的中心任务和工作大局来思考、谋划和部署。要以科学的内容回应社会关切，深入了解反腐倡廉建设中的新情况、新问题，及时掌握人民群众对反腐倡廉建设的新要求、新期待，把维护好最广大人民的根本利益作为制度创新的出发点和落脚点。要以科学的程序创新制度。程序是否科学，决定着制度是否科学。制定一项新的制度，要经过调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等诸多环节，每个环节都要尊重客观规律，做到有序衔接，保证制定程序的科学性和严密性。

推进反腐倡廉制度创新要注重针对性。推进反腐倡廉制度创新，要找准反腐倡廉建设的切入点和着力点，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来推进，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节来推进，不断提高反腐倡廉制度的社会认同度。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用。要推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。把行使行政许可、行政处罚等行政权力的重点部门以及直接管理人、财、物的关键岗位作为风险防范的重点，推进项目化管理和专项治理。要建立健全群众参与反腐败的机制，进一步拓宽群众参与反腐败的渠道。

推进反腐倡廉制度创新要注重系统性。反腐倡廉制度是一个开放的体系，必然伴随着反腐倡廉形势的变化而不断发展完善。推进反腐倡廉制度创新，必须坚持与时俱进，吐故纳新，注重研究新情况、解决新问题，有计划、有步骤地清理和完善相关制度，构建配套完备的反腐倡廉体系。要搞好现有反腐倡廉制度的甄别清理，对内容和要求已经过时或者不符合当前实际、无法继续执行的及时予以废止；对一些比较原则、笼统的制度规定，抓紧制定具体细则或实施办法；对一些有明显缺陷的制度规定尽快修订完善。要抓好顶层设计，依据总体方案和长远规划，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应，既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有惩戒性规范，又要有激励性机制，互为补充，形成整体。

推进反腐倡廉制度创新要注重实践性。实践是检验制度的唯一标准，是制度创新的根源和基础。好的制度大多来自于基层和群众工作实践。推进反腐倡廉制度创新，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，从人民群众的实践中汲取智慧、营养和动力。要尊重基层和群众的首创精神，提倡、鼓励、支持基层和群众在工作实践中大胆创新，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来创造性地开展工作。要及时总结基层和群众创造的新经验，尤其要把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，形成规律性认识，做出理论概括，指导面上工作。要立足于反腐倡廉建设新的实践和发展，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，在总结基层经验、深入研究论证、广泛征求意见的基础上，不断提出制度建设的新思路、新办法、新举措，实现反腐倡廉制度创新与实践创新、理论创新的有机统一。

推进反腐倡廉制度创新要注重提升制度的执行力。制度的生命在于执行。没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。要建立责任制，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度，维护制度的严肃性和权威性。要加强督促检查，建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任。完善制度执行的监督机制，整合监督资源，注重发挥各类监督主体的作用。要加大查处力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。

推进反腐倡廉制度创新要注重夯实文化基础。文化具有引导、调节、约束、控制社会组织及其成员行为的作用。任何制度的有效运转，都需要一定的社会文化作支撑。推进反腐倡廉制度创新，就要认真贯彻落实好十七届六中全会精神，深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。要把制度创新作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，引导广大党员干部不断增强制度意识，努力营造维护制度、执行制度、创新制度的文化氛围。要提供各种廉政文化产品，抑制甚至铲除现实社会中存在的消极腐败的文化氛围，利用已有的积极文化资源，构建反腐倡廉文化体系，推进廉政文化建设，使崇廉尚洁成为人们普遍的行为方式.